流程规范标准是工作运行的行动指南。为确保技能人才发展的政策落地达效，四川省职业技能鉴定指导中心对全省职业技能等级认定工作进行了系统性梳理，全面明晰工作运行规范要求。按照国家、省级有关政策编制《技能等级认定政策文件选编》、《四川省技能人才评价机构职业技能等级认定工作指导手册 》(以下简称“《指导手册》”)等业务工作指导丛书。《指导手册》对职业技能等级认定相关的考务安排、考场建设、题库建设、人员管理、档案管理等五个方面工作内容进行规范描述，对工作流程进行明确解析，为全省技能人才评价机构梳理了清晰的工作脉络。《指导手册》的发布强化了对职业技能等级认定工作指引，进一步促进我省职业技能等级认定工作健康有序发展，保障我省技能人才评价机构规范化运行，为等级认定工作组织实施提供有效技术支持与服务，也为四川省等级认定证书品牌化打造提供重要技术支撑。

从专家组建入手，激活队伍能量池

一是在统筹培训层面。按照国家和省有关技能人才评价考评员、督导员等工作队伍的培训与持证上岗的要求，采取“线上+线下”同步授课的模式，面向全省企业、院校、社会评价机构大力组织举办各类考评员、质量督导员、管理人员培训班，计划今年培训万名人员队伍。二是在净化队伍层面。严格把关新报考评员资格审查，高标准、严要求，从源头上把好考评质量关；对专家库进行梳理，统一发放证卡，要求复核换证提交千字心得体会，一人持一证，对不称职或严重违规的给予告诫、停用、直至取消考评资格。在考评工作中，坚持“秉公执考、公平公正、科学规范、作风严谨、考纪严肃”等保证考评质量的工作作风，对在考评工作中不正确履行考评职责的考评员，实行淘汰和退出机制，努力建设一支作风硬、能力强、素质高的考评员队伍；三是在素质提升层面。考评员除了学习政策法规、理论知识、考评技术方法外，还增设心理辅导课程，注重职业道德学习，强化法与情、法与理关系的辨识。加强质量督导员、考评员等专家队伍建设，确保我省技能人才评价更加科学、规范，深入推进我省人才服务高质量发展。

从质量督导入手，夯实监管树权威

一是出台政策文件。人社部《职业技能等级认定质量督导工作规程（试行）》的通知对于我省的技能人才评价工作具有重要的指导作用。省职业技能鉴定指导中心根据技能人才评价工作实际，先后出台了《关于开展全省职业技能鉴定质量检查的通知》、《关于加强技能人才评价质量管理有关工作的通知》等规范性文件，强化了相关单位质量管理意识。制定了《关于加强内部质量管控措施的通知》、《关于职业技能鉴定申报资料档案管理的通知》等管理性文件，进一步提出对技能人才质量强监管工作要求，使整个评价质量过程管理和内部管理处于严格的制度保障和监管之下，做到风险可控，过程可溯。

二是进行实地督查。为充分发挥职业技能鉴定在技能提升行动中的作用，加强国家职业资格鉴定和专项职业能力考核事中事后监管，我省于2020年疫情情况好转之时，在全省范围内开展职业技能鉴定质量检查工作，对全省547家鉴定所（站）进行了质量检查。检查工作采取鉴定所（站）自查、省直批鉴定所普查、省市职鉴中心协同检查相结合，实现同频共振。省职业技能鉴定指导中心成立六个小组，分别从岗位设置、规章制度、过程管理及近两年鉴定档案资料管理等四个方面入手，对相关单位开展职业技能鉴定工作的组织架构、岗位职责、人员配备、制度建设、考务管理、考评过程、试卷交接和评阅、登分核分、证书发放、档案整理及保管、资料销毁等内容进行了全面细致检查，并对检查出的问题提出整改意见。此次质量检查不规避矛盾、不回避痛点，直指“窠臼”。在国家职业资格政策改革时期组织开展质量检查，不仅及时有效地宣传了国家相关政策，促进技能人才评价工作有序推进，同时也推动原来职业技能鉴定机构转变陈旧的思想观念，贯彻落实、全面推进技能人才评价制度改革，进一步提升服务意识及质量管理意识，真正发挥职业技能鉴定对技能人才的主体评价作用，为高质量、高水平开展技能人才评价工作做好稳定铺垫，着力构建政府监管、机构自律、社会监督的质量监督体系。

三是落实严格惩戒。在职业资格制度改革过渡时期，省职鉴中心严把质量关，规范技能人才评价行为，防止弄虚作假，2020年在加强鉴定工作质量督导力度的过程中，发现鉴定所存在违纪违规行为，督导人员及时终止鉴定考试。事后对该鉴定所负责人进行约谈，并移交劳动保障监察总队予以处罚。对违规违纪行为绝不姑息，发现一起，严惩一起，防止新增违规职业技能鉴定（等级认定）活动发生，及时有效地制止极少数评价机构或个人寻找政策漏洞、钻空子，利用职业资格证书、等级认定证书等骗取国家补贴的违法违规行为，保障评价过程客观规范、公平公正、科学优质，提高用人单位和劳动者的满意度，切实维护国家证书的严肃性和权威性。

从智慧管理入手，创新云上新方式

在企业人力资源管理师、茶艺师、健康管理师等工种的等级认定中开始试用，采用“化整为零，多点集中”的考核方式，实行传统纸笔作答和计算机上机考试相结合的模式，利用智能化考试平台、人脸识别系统等信息化技术进行管理，集中对技能人才评价工作进行了质量督导，实现云上线下互联监管。在中医康复理疗、纹绣、办公软件应用等专项职业能力考核中，应用现代化信息技术，通过视频设备对整个考试过程进行视频记录，提高质量监管质效，有效杜绝替考、代考等违纪舞弊行为。同时，质量督导人员对评价过程进行现场技术指导，为四川省全面推进职业技能等级认定工作规范化、标准化建设奠定坚实基础。
从机构优化入手，赋予发展新动能

按照国家赋予技能人才评价工作的新职能新职责，完善内部控制的制度措施，制订相应的评价质量控制技术标准，制定《技能人才评价质量管理内部控制工作方案》，梳理廉政（业务）风险点，列出风险点清单，制定中心《2021年惩防体系建设工作台账》，从业务前端开始介入内部监管工作，部门联动共同制定相应的内部风险控制技术标准，按照“未病先治”的原则建立起一套内部风险控制措施，抓好内部管理重大事项、重要节点的风险防控，有效保证大事不出，小事可控。逐步建立技能人才评价质量管理内部控制工作机制，共同推进中心各项业务的良性发展。根据工作职责梳理了《职业技能鉴定工作权责清单》，建立权责清晰、管理科学、协调高效的职业技能等级认定管理体制，按权责清单依法依规开展各项工作。建立目标考核和责任追究制度，落实工作责任制，拟在“全省技能人才评价质量管理座谈会”上与市（州）职鉴中心、评价机构责任人签订《质量管理责任书》，要求所有技能人才评价机构工作人员与评价机构主体签订《工作责任书》，不断强化质量意识。

大道至简，真抓实干才能开创出事业发展的新局面，贵在一个“真”字，关键在一个“实”字。四川省职业技能鉴定指导中心在技能人才评价改革过程中，不断查找阻碍技能人才评价工作的“真问题”，探索研究技能人才评价工作的“实办法”，坚决立足实际，细化方案，拿出任务清单，明确落实责任，以良好地执行力，化解“中梗阻”，打通“最后一公里”，构筑技能人才发展高地，促进四川技能人才评价高质量发展。


来源：四川省职业技能鉴定指导中心