从“培训找人”到“人选机构”

——四川省积极推进职业培训券试点工作

按照人社部办公厅《关于开展职业培训券试点工作的通知》要求，四川省积极推进职业培训券试点工作，将职业培训券应用作为推动职业技能提升行动深入实施，调动劳动者参训积极性，提升职业培训管理服务水平的重要手段。

充分发挥电子社保卡覆盖面广和直接触达用户的优势，四川省打破“机构找人”的传统培训模式，形成“人选机构”，培训机构良性竞争的培训市场格局。

截至目前，成都、乐山、眉山、内江、资阳5个试点城市，共计发券2.3万余张，领券2.2万余张，参与的承训机构共66家，职业培训券实现从发放到核销的全流程闭环，开放式应用模式基本形成。

强化统筹部署 明确试点模式

提升培训实名制管理水平

01.积极推进职业培训券试点工作

被确定为职业培训券试点省份后，四川省人社厅高度重视，立即组织厅属相关单位、试点城市及部分培训机构研究四川省应用模式，编制印发《四川省职业培训券试点工作推进方案》，召开专题工作会安排部署试点工作。

四川省明确试点总体模式为：在各地现行培训政策、制度规程、培训及监管模式的基础上，增加职业培训券参训渠道，依托四川省职业培训经办管理系统向全国社保系统推送适用人群、培训项目、培训机构等数据，通过全国社保卡服务平台实现职业培训券的精准发放、领取、使用和验证，达到提升职业技能培训知晓度和劳动者便捷参训的目的，构建“人选机构”、培训机构良性竞争的市场格局。

同时，将培训券实名认证、培训签到和位置打卡等功能，贯穿职业培训监管全过程，提升培训实名制管理水平，强化培训资金监管。

建立工作机制 加强组织保障

“上下衔接、分级负责”

02.积极推进职业培训券试点工作

按照“上下衔接、分级负责”的工作原则，四川省人社厅成立了由分管厅领导任组长，厅职建处、厅信息化处、厅信息中心、省就业局、省职培中心、省职鉴中心负责同志为成员的试点工作领导小组，下设综合协调、业务指导和技术支持3个工作组，负责全省试点工作的统筹安排、组织协调、业务指导及技术支持。

四川省人社厅指导试点地区建立相应工作机制，编制实施方案，明确试点范围、工作步骤、时间节点和技术路径。同时，建立试点工作督导机制，实行试点工作周调度，定期召开试点工作推进会，及时通报试点情况，交流各地经验。

加强信息化建设 提升服务能力

推进公共服务信息平台建设

03.积极推进职业培训券试点工作

近年来，四川省大力推进全省统一的公共服务信息平台建设，强化业务系统省级集中，建立了全省统一的就业创业管理服务信息系统，并作为劳动者报名参训、身份识别、享受培训补贴的实名制培训管理经办系统。

目前，培训管理经办系统已实现与四川省社保、劳动监察、调解仲裁等6大业务系统数据汇聚，基本形成“省集中”“一体化”“一卡通”的信息化工作格局，服务能力、服务质量和效果“一网通”，为职业培训券应用工作动奠定了扎实基础。

职业培训券试点初期，四川省确定成都和乐山两市作为四川省培训经办管理系统和全国系统对接测试地区，开展发券用券、身份认证、位置打卡、结业核销等全流程、全功能系统测试。

在系统测试的基础上，结合业务技术融合的“堵点”“难点”，对培训管理经办系统进行改造升级，加强与四川省社保系统、公安、教育、民政等行业主管部门数据关联，扩大业务经办系统人群覆盖面，动态掌握劳动者就业失业状态、培训意愿、人群身份等信息，提升使用人群精准识别能力，实现了职业培训券的大规模精准发放。

培训结业后，依托系统的就业创业服务功能，向劳动者针对性地推荐相关专业工作岗位。同时，通过关联社保系统，记录培训对象就业、失业、培训、参保等信息，精准跟踪培训对象培训后的上岗就业情况，从而评估培训效果，指导提升培训质量，实现了对劳动者职业能力提升的合理引导。

优化试点模式 确保工作成效

扩大试点范围，提升技术支撑能力

04.积极推进职业培训券试点工作

在试点过程中，四川省人社厅坚持培训经办管理和技术保障协同推进，根据各地试点情况，不断扩大试点范围，优化业务经办流程，提升技术支撑能力，试点工作取得阶段性成效。

试点范围进一步扩大

四川省试点城市从前期的3个增加到5个；试点人群从以失业人员为主逐步扩大到企业职工、贫困劳动力、农民工等13类群体；承训机构从职业培训机构扩大到技工院校、企业培训中心及部分线上培训平台；培训模式从“机构找人”封闭式发券模式，逐步拓展到“人选机构”、项目制培训、企业员工培训的开放式发券模式。

劳动者参训积极性逐步提升

四川省明确将职业培训券作为现有参训渠道的补充，并可作为免垫付享受职业技能培补贴的依据，减少参训者培训负担。同时，结合用券参训人群随意性较大的问题，指导培训机构优化培训课程，加强培训服务管理，建立“灵活学+学分制”培训模式，参训人员可以通过电子社保卡，自主选择培训课程和学习时间，培训服务获取更便捷，充分激发了劳动者参训积极性。

培训模式不断优化

疫情期间，四川省搭建了四川省职业技能线上培训平台，劳动者可以通过“线上理论+线下实训”的模式进行培训，结业后符合培训学时及相关监管要求，核销电子培训券，给予职业培训补贴。

监管能力显著提升

依托四川省就业创业管理服务信息系统，四川省开发了“就业创业培训监管平台”，通过线上线下人脸识别、实训监控、手机定位、线上抽查等手段，将培训组织、培训开班、过程监管、补贴申领、资金拨付等环节全部纳入信息系统监管（目前在乐山、眉山两地开展平台应用试点，下一步拟在全省推广应用）。

同时，四川省人社厅还将四川省现行监管方式与职业培训券人脸识别、位置打卡、培训签到等功能相结合，培训结业后，将职业培训券唯一码扫码录入四川省培训经办管理系统，实现监管数据融合，提升了职业培训监管能力。

未来，四川省将在全省21个市（州）全面推广职业培训券应用工作，进一步扩大应用场景范围，不断优化业务经办系统能力，强化培训基础能力建设，调动劳动者和培训机构参与职业培训券应用工作。