所谓体系，是指有关事物相互联系而构成的整体。任何一项工作、一项事业，一旦形成体系，便有其相对稳定性和发展壮大的基础。因此，体系建设也是技工教育发展一个十分重要的命题。

从“十三五”开始，人社部提出要“构建与经济社会发展相适应的现代技工教育体系”。经过多年的努力，我国技工教育已初步形成了技工学校、高级技工学校、技师学院连接贯通的培养体系，在技能评价、办学规则、政策支持等方面的体系建设也取得新的进展。

面向“十四五”，人社部、国家发改委、财政部《关于深化技工院校改革 大力发展技工教育的意见》（以下简称三部委文件）和人社部《技工教育“十四五”规划》（以下简称为《规划》），突出强调了要“健全完善现代技工教育体系”，“基本形成体系更加完善、布局更加合理、特色更加突出、技能人才培养规模和质量更加契合经济社会发展需要的良好局面”。并提出了体系建设的目标要求，阐释了现代技工教育体系的内涵，勾画出体系的基本框架，这对于技工教育高质量长远发展具有重要意义。

健全完善现代技工教育体系是新时代现代技工培养必然要求。技术工人和技能人才，是我国经济社会高质量发展的重要支撑，也是不可或缺的战略资源。未来发展，迫切需要建设一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良的技术工人和技能人才队伍，技工学校教育在技能人才队伍建设方面肩负着重要使命，是我国高技能人才培养的骨干力量，需要与技能人才队伍建设的整体要求相适应，不断发展壮大，并构建科学、合理、完善的现代技工教育体系，以满足大规模、多样化、高质量技能人才培养需求。

健全完善现代技工教育体系，也是实现技工教育长远健康发展的重要基础。从当前技工教育发展形势看，既面临着良好的发展环境和机遇，也面临着重大挑战。要做大作强，实现技工教育转型发展、高质量发展，抓好体系建设是一个重要的切入点，通过完善体系，能使技工教育的结构布局更加合理，组织结构更加强大，人才培养更具特色，发展环境进一步优化，从而能够进一步提升技工教育发展的整体水平，增强技工教育吸引力、竞争力，为技工教育实现长远发展、高质量发展奠定坚实的基础。

学习三部委文件和《规划》，我认为现代技工教育体系建设需要把握好以下几点：

第一，把握现代技工教育体系建设的内在逻辑。任何体系都有其建设的基本起点和内在逻辑，如现代职业教育体系建设，即是以学历构成为基础，强调“纵向贯通、横向融通”，构成各种学历教育之间的相互衔接。而现代技工教育体系则是依据技工教育的基本定位为基础构建，从而形成独具特色的体系优势。关于技工教育的发展定位，三部委文件有着清晰的描述，即是“将技工院校发展成为开展学制教育和职业培训服务技能人才成长的重要平台、中国特色现代职业教育体系的重要组成、构建技能型社会建设的重要载体”。既全面反映了技工教育的与技能人才成长、技能社会构建和现代职业教育体系之间的相互联系，又揭示了技工教育的本质特征，体现了我国技工教育的历史传统和新时代的发展需求。

依据这一定位，现代技工教育体系，是以立德树人、技能提升为核心，以“专业化、规模化”技能人才培养，以技能等级为基础。三部委文件和《规划》都明确，要“推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系”，并明确“技师学院是优化技工教育结构和培育大国工匠、能工巧匠的重要载体，重点培养技师、预备技师、高级工等高技能人才。高级技工学校主要承担高级工、中级工培养任务，技工学校主要承担中级工培养任务”。综合考虑体系建设的整体内容，我们可以清晰地看到，现代技工教育体系是依托职业技能的发展规律而构建，它的底层逻辑，就是技能人才培养的基本层次和规律，是技工教育服务于技能人才成长的核心定位的体现，也是技工教育的办学特色的体现，同时也真正符合职业技术教育作为类型教育的本质特征。

第二，把握现代技工教育体系的基本内涵。关于“体系”建设，三部委文件和《规划》，多处有所表述，如高技能人才培养体系、现代技术工人培养体系、校企合作体系，课程和教学标准体系，技能评价体系等等。我们梳理一下，可对现代技工教育体系的基本内涵有较为完整的理解，这便是“一主体六支撑”的发展体系。

一个主体，就是“技工院校高技能人才培养体系”，具体来讲，即是 “推动形成技师学院、高级技工学校、技工学校梯次发展、有序衔接、布局合理的技工教育体系”。高技能人才培养，是技工教育发展定位的核心所在，也是技工教育面对新形势，促进经济社会发展的主要功能所在、贡献所在。因此，应当是现代技工教育体系的主体和骨干。“六个支撑”便是围绕高技能人才培养这一主体，全方位推进技工教育发展建设的各种系统的总合。包括，具有技工教育特色的规则体系，招生、就业，学生注册、毕业生待遇等等；做大做强、强化服务功能的组织体系，鼓励组建多层次、多形式的技工教育集团等；以校企双制“八个共同”为核心校企合作制度体系；符合技工教育特点的技能评价和办学质量评价体系；适应技能人才培养要求的课程体系和教学标准体系；集中人社部门优势并协调各方面支持的政策支持体系。“一主体、六支撑”是一个相互联系的有机整体，涉及到技工教育发展建设的方方面面，构成了现代技工教育体系的基本框架。深入学习文件，理解和把握现代技工教育体系内涵,有利于我们增强对技工教育发展的信心，进而全面推进技工教育高质量发展，提升办学水平，适应技能人才队伍建设的新形势。

第三、把握对体系建设具有重要意义的创新举措。近年来，国家和地方，围绕大力发展技工教育，密集出台了很多政策措施，三部委文件和《规划》在此基础上进行归纳、总结、提升，提出了一系列创新举措，对于现代技工教育体系建设，具有重要意义。如招生工作，明确“面向应往届初高中毕业生、企业职工等各类群体组织开展招生工作。”“组织有技能提升需求的未就业高校毕业生就读技工院校”“将技工院校年度招生工作纳入人力资源和社会保障事业发展计划”，与此相适应“面向企业职工开放技工院校一年以上非全日制学籍注册通道”，修订技工院校学生学籍管理办法，实行全日制和非全日制学籍分类注册管理的制度并加强监督管。在技能等级认定方面“将具备条件的技工院校培育为社会培训评价机构，面向各类就业群体提供培训评价服务”。在深化校企合作方面，持续拓展校企合作形式和内容，实现八个共同，形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度。在毕业生待遇上，推动技工院校毕业生按规定享受就业创业、参军入伍等相关政策，明确中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生按规定分别按照中专、大专、本科学历落实职称评审、事业单位公开招聘等有关政策。调整改版技工院校毕业证书，将中级工班、高级工班、预备技师（技师）班等信息在毕业证书上予以明确体现。凡此种种，很多都涉及到多年来技工教育发展的痛点难点，对于破解体制机制性障碍，解决深层次问题，健全和完善现代技工教育体系，具有重要的现实意义。

“十四五”任重道远，相信随着三部委文件的落实和《规划》的实施，现代技工教育体系建设将会提升到一个新的水平，从而推动技工教育不断发展壮大，为国家建设培养更多的大国工匠、能工巧匠。

来源：职业能力建设司